一、什么是“未批先建”?其環(huán)境法律責任風險是什么？

1、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十五條規(guī)定，“未批先建”是指建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位擅自開工建設的行為。

對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第三十一條規(guī)定，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應責令企業(yè)停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

2、“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)的，企業(yè)還會存在環(huán)境法律責任風險嗎？

《中華人民共和國行政處罰法》（2017修正）第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”

2018年2月22日，原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號），明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應當遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。

但是需注意的是，即使企業(yè)“未批先建”的違法行為因為超過行政處罰追溯期限而不被處罰，但是如果企業(yè)同時存在違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的行為，或建設項目“未批先建”并投入生產或者使用后，有關單位或者個人具有超過污染物排放標準排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構成獨立違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當對相關違法行為依法予以處罰。

3、建設項目未批先建，企業(yè)可以補辦環(huán)評手續(xù)嗎？

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002年）規(guī)定了未批先建的建設項目需要限期補辦環(huán)評手續(xù)，但2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評價法都未規(guī)定“限期補辦手續(xù)”的內容，因此，對于未批先建的建設項目，不再將“限期補辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件，但《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）并未禁止建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表報送審批。

根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號）規(guī)定，因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的，建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并報送環(huán)保部門審查的，有權審批的環(huán)保部門應當受理，并根據(jù)不同情形分別作出相應處理：對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出批準決定；對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法不予批準，并可以依法責令恢復原狀。

 

二、什么是“未驗先投”？存在的環(huán)境法律責任風險是什么？

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，“未驗先投”是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用的行為。“未驗先投”實質上是指建設項目違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的情形。

對于存在“未驗先投”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境主管部門）責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

 

三、違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的處罰是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響？

根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號）規(guī)定，建設項目違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度投入生產或者使用期間，由于違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門仍可以對違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

 

四、什么樣的建設項目變動屬于重大變動？

2015年6月4日，原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號），規(guī)定了建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。

截至2019年7月，原環(huán)境保護部共發(fā)布了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口建設、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉共二十四個行業(yè)建設項目的重大變動清單。企業(yè)可根據(jù)所屬行業(yè)，對照各行業(yè)建設項目重大變動清單，判斷建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)境保護措施變化情況是否構成重大變動。可參考各個省份的地方政策。

 

五、建設項目環(huán)評文件經批準后，如發(fā)生變動，企業(yè)應當怎么做？

建設項目環(huán)評文件經批準后，如發(fā)生重大變動，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十四條規(guī)定，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。如發(fā)生的變動不屬于重大變動，根據(jù)原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）的規(guī)定，建設項目的變動應納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

如建設項目已完成竣工驗收，在項目運行過程中發(fā)生變動，且該變動不屬于重大變動，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018修正）第二十七條規(guī)定，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。納入排污許可證管理！

 

六、跨行業(yè)、復合型建設項目環(huán)評類別如何確定？

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號，2018年4月28日修正）第五條規(guī)定，跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價分類按其中單項等級最高的確定來編制環(huán)境影響評價文件。

 

七、不在《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》范圍內的項目類別如何判斷？

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）第六條規(guī)定，對于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中未作規(guī)定的建設項目，其環(huán)境影響評價類別應由省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)建設項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質和敏感程度提出建議，報生態(tài)環(huán)境部認定。

 

八、危險廢物倉庫新建、改建、擴建是否須進行環(huán)境影響評價？

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規(guī)定，建設產生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

危險廢物倉庫屬于貯存固體廢物的建設項目，因此新建、改建、擴建危險廢物倉庫都應進行環(huán)境影響評價。

 

九、工廠各車間內自建的危險廢物暫存間是否須申報建設項目環(huán)評？

工廠各車間自建的危險廢物暫存間在存放數(shù)量和時長符合應具備“臨時存放”、“中轉”的合理性，且需符合危險廢物貯存場所的標準，若企業(yè)能做到一天清運一次至工廠集中貯存危廢的場所，并保證安全性，則實踐中生態(tài)環(huán)境主管部門是允許企業(yè)工廠各車間自建危險廢物暫存間的，該種情形下危險廢物暫存間不屬于危廢貯存?zhèn)}，不需要申報建設項目環(huán)評。

但若此類臨時貯存點占地面積較大、貯存數(shù)量較多且貯存時間較長，則實踐中生態(tài)環(huán)境主管部門可能將其視同危廢貯存?zhèn)}庫，則根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修正）第十七條規(guī)定，建設貯存、利用、處置固體廢物的項目必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，因此如工廠各車間內自建的危險廢物暫存間被認定為危廢貯存?zhèn)}庫，則企業(yè)需要申報建設項目環(huán)評。

 

十、建設項目環(huán)?？⒐を炇帐欠裼衅谙尴拗?？具體是多少？

1、根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條規(guī)定，驗收期限是指建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設施進行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。

2、應當依法填寫環(huán)境影響登記表的建設項目是否需要進行環(huán)?？⒐を炇?？

根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第十七條規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。”

根據(jù)上述規(guī)定，應當依法填寫環(huán)境影響登記表的建設項目是不需要進行環(huán)?？⒐を炇盏?。